新環(huán)境背景下建筑業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)----宏觀經濟對建筑業(yè)的影響分析與對策建議
發(fā)布日期：2021-05-17 20:44:19 信息來源： 瀏覽次數：2020年是中國宏觀經濟史上最不平凡的一年。新冠疫情的暴發(fā)和防控導致中國宏觀經濟出現(xiàn)了前所未有的回落。經過嚴格的疫情管控、行政性復工復產、出臺適度的一攬子規(guī)?；暧^刺激政策等舉措，中國經濟在世界范圍內率先實現(xiàn)V型反轉，開始走向穩(wěn)定復蘇的軌道。
一、宏觀環(huán)境：2020年宏觀經濟運行情況分析
全國31個省區(qū)市均發(fā)布了2020年的經濟運行數據，除受疫情沖擊最重的湖北省外，其余省份均實現(xiàn)正增長。西部地區(qū)增速繼續(xù)領跑全國。
1.經濟增長好于預期
2020年，我國GDP同比增長2.3%，經濟總量突破百萬億元，全年主要指標完成情況好于預期。
(1)從經濟總量看，東部省份復蘇勢頭強勁，廣東、江蘇、山東位列前三。廣東省經濟總量超11萬億元，連續(xù)32年居全國首位;江蘇省生產總值歷史性突破10萬億元大關，綜合實力跨上新臺階;山東省實現(xiàn)生產總值73129億元。除粵蘇魯外，GDP總量超過5萬億元的省份還有浙江和河南。超過4萬億元的省份共有9個，除上述5省外，還有四川、福建、湖北和湖南。
(2)從經濟增速看，除湖北外其余省份均實現(xiàn)正增長，20個省份的經濟增速跑贏全國，其中19個省份同比增速超過3%，增速前三均在西部地區(qū)。西藏增速居首，同比增長7.8%。貴州緊隨其后，同比增長4.5%。云南同比增長4%。
(3)分地區(qū)看，在東部地區(qū)，河北增速領先，比上年增長3.9%。江蘇同比增長3.7%，山東、浙江同比增速均為3.6%，海南、福建分別同比增長3.5%、3.3%。廣東同比增速與全國同步，達2.3%。上海、天津、北京同比增速慢于全國增速，分別為1.7%、1.5%、1.2%。
2.動能轉換持續(xù)推進
2020年，盡管受疫情沖擊，”新高””突破””提升”等依然成為各地經濟年報熱詞，高質量發(fā)展有新進展。
(1)從供給端看，農業(yè)生產穩(wěn)定增長，工業(yè)生產加快恢復，服務業(yè)生產持續(xù)改善。
山東省成為全國首個農業(yè)總產值超萬億元的省份;四川省農林牧漁業(yè)增加值總量突破5000億元，增速創(chuàng)近15年新高;山西省全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.7%，較年初回升14.6個百分點;江蘇省產業(yè)轉型升級取得積極進展，全年服務業(yè)增加值占GDP比重達52.5%，比上年提高1個百分點。
(2)從投資看，投資增速穩(wěn)步回升，高技術產業(yè)和民生領域投資快速增長。湖南2020年全省固定資產投資同比增長7.6%，5000萬元以上重大項目投資增長44.2%;重慶高技術制造業(yè)投資和高技術服務業(yè)投資分別比上年增長23.4%和39.8%。
(3)從消費看，消費升級持續(xù)推進。線上線下融合提速，網上購物、直播帶貨等新模式新業(yè)態(tài)逆勢增長。江西通訊器材類、可穿戴智能設備商品零售額分別增長50.0%、95.5%。海南限額以上單位商品零售中，汽車類零售額增長22.0%，化妝品類增長132.9%，金銀珠寶類增長102.8%，通訊器材類增長11.0%。
(4)從進出口看，對外貿易結構不斷優(yōu)化。浙江、安徽、江西、重慶等省份外貿規(guī)模創(chuàng)新高。浙江省進出口、出口、進口占全國的份額分別比上年分別提升0.7個、0.6個和0.7個百分點，創(chuàng)出新高;安徽省貨物貿易進出口總值5406.4億元，比2019年增長14.1%;重慶市進出口總值6513.4億元，同比增長12.5%，筆記本電腦出口值創(chuàng)新高。山東省外貿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口138.3億元，增長366.2%。
2020年，各地危中尋機、變中育新，新興動能表現(xiàn)活躍。北京高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重分別為25.6%和24.8%，均比上年提高1個百分點以上。浙江數字經濟核心產業(yè)增加值比上年增長13.0%。安徽高新技術產業(yè)增加值增長16.4%，創(chuàng)2017年以來最高水平。甘肅全年十大生態(tài)產業(yè)增加值增速比地區(qū)生產總值高1.9個百分點，新能源利用率達95%以上。
3.民生福祉不斷改善
2020年以來，一系列政策措施出臺，扎實做好”六穩(wěn)”工作，落實”六保”任務，幫助企業(yè)恢復生產經營，助力保障和改善基本民生，政策持續(xù)發(fā)力取得明顯成效。
(1)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。北京市先后制定出臺”免減緩、返補保”等30余項援企穩(wěn)崗政策，累計為企業(yè)減免社保費1423億元。江蘇省一般公共預算支出中，社會保障和就業(yè)支出增長25.9%，增速比上年加快18.3個百分點。黑龍江省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.47萬人，完成年計劃的149.9%。
(2)居民收入穩(wěn)步增加。貴州出臺多項政策措施促進農民工返崗就業(yè)、吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)，全體居民工資性收入增長7.2%，對人均可支配收入的貢獻率達54.5%。上海市推出一系列民生保障有力措施，居民轉移性收入保持穩(wěn)健增長，對全年可支配收入增長的貢獻率達六成左右。浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為1.96，比上年縮小0.05，連續(xù)8年呈縮小態(tài)勢，自1993年以來首次降至2以內。
(3)市場主體活力持續(xù)增長。浙江省在冊市場主體達803.2萬個，企業(yè)282.0萬家，分別比上年增長10.9%和11.2%。貴州省市場主體數量達346.76萬個，比上年增長13.0%，特別是新建投產規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)314家，比2019年還多93家。
二、趨勢展望：2021年宏觀經濟趨勢判斷
隨著”十四五”規(guī)劃的開啟，經濟逐步恢復，應對疫情沖擊的逆周期調節(jié)政策也將逐步回歸常態(tài)。預計2021年宏觀政策將是”緊信用、穩(wěn)貨幣、寬財政”的組合。
1.緊信用
(1)2020年企業(yè)信貸增長較多，且期限偏短，加上許多小微企業(yè)延期還本付息。2021年這部分企業(yè)貸款都面臨還本付息的壓力，或出現(xiàn)內生性”緊信用”。
(2)2020年因為經濟增速下行及信貸增多，宏觀杠桿率出現(xiàn)明顯上行，2021年為穩(wěn)定宏觀杠桿率需要控制信用擴張;接著是隨著經濟快速恢復，貨幣政策寬松不再加碼，本身也會有”緊信用”的效果。
(3)樓市”三道紅線”及信用債違約事件等會使得整個融資環(huán)境趨于謹慎。
表1：樓市”三道紅線”三道紅線嚴控房企融資標準
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三道紅線嚴控房企融資標準 |
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三道紅線 |
房企剔除預收款后的資產負債率不得大于70% |
房企的凈負債率不得大于100% |
房企的”現(xiàn)金短債比”小于1 |
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房企的”踩線””紅、橙、黃、綠”四檔，實施差異化債務規(guī)模管理 |
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紅色檔 |
如果三條紅線都觸碰到了，則不得新增有息負債 |
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橙色檔 |
如果碰到兩條線，有息負債規(guī)模年增速不得超過5%； |
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黃色檔 |
碰到一條線，有息負債規(guī)模年增速不得超過10% |
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綠色檔 |
三條線都未碰到，有息負債年規(guī)模增速不得超過15% |
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預計2021年信貸和社融增速都會從2020年的13%左右回落至11%左右。
2.穩(wěn)貨幣
從貨幣供給的信貸、財政赤字、外匯占款三個渠道看，2021年M2增速可能都面臨放緩壓力。預計2021年M2增速將從2020年的10.5%左右回落至9%左右。但為了維持市場流動性的合理充裕，預計央行仍會通過公開市場操作投放流動性。2021年全面降準降息的概率都不大，但不排除仍有定向降準投放流動性定向支持中小微企業(yè)及制造業(yè)的可能性。
3.寬財政
2021年的財政政策相比2020年，估計不會再有特別國債的發(fā)行，赤字率應該也會從3.6%以上回歸至3%左右，地方專項債的發(fā)行規(guī)模也會有所縮量。但因為2021年是”十四五”規(guī)劃的元年，許多”十四五”時期的重大項目可能需要開工建設，財政支出必須保持一定力度。
4.新布局
“兩新一重”建設分別是新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。
三、機遇挑戰(zhàn)：2021宏觀經濟對建筑業(yè)的影響分析
(一)建筑業(yè)發(fā)展的新機遇
1.城鎮(zhèn)化建設帶來建筑市場的持續(xù)增長
中國城鎮(zhèn)化率為60.6%，低于發(fā)達國家80%平均水平，中國還有很大空間，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群都市圈。
初步預測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率達71%時，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19+2個城市群(東部地區(qū)的珠三角粵港澳大灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、長三角城市群、山東半島城市群和京津冀城市群，中部地區(qū)的長江中游城市群、中原城市群和山西晉中城市群，西部地區(qū)的成渝城市群、北部灣城市群、黔中城市群、滇中城市群、關中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群和天山北坡城市群，以及東北地區(qū)的遼中南城市群和哈長城市群);60%將在長三角、粵港澳、京津冀等8個城市群(北部灣城市群、天山北坡城市群、呼包鄂榆城市群、滇中城市群、黔中城市群、蘭西城市群、晉中城市群和寧夏沿黃城市群)。
未來城市群地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎設施將面臨嚴重短缺和快速增長。
表2：我國21個城市群整體四個梯隊及特點
2.建筑業(yè)面臨區(qū)域性市場新機遇
國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出：完善產業(yè)政策和區(qū)域政策體系，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，完善雄安新區(qū)、海南自貿區(qū)、東北振興發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進實施機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
3.西部大開發(fā)基礎設施將是重點投資領域
中共中央國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，要求強化基礎設施規(guī)劃建設，加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。積極參與和融入”一帶一路”建設，要求強化開放大通道建設。深入實施重點生態(tài)工程。穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。
(二)建筑業(yè)發(fā)展的新特點
傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施協(xié)調發(fā)展將成為建筑業(yè)發(fā)展的新特點。
1.傳統(tǒng)基礎設施仍將是重點投資領域
在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域，優(yōu)先采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-擁有-運營(BOO)等方式。存量項目優(yōu)先采用改建-運營-移交(ROT)方式。同時，各地區(qū)可根據當地實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
表3：傳統(tǒng)基礎設施7大細分領域及應用
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序號 |
領域分類 |
應用細分 |
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一 |
能源領域 |
電力及新能源類 |
供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產、電能替代項目等 |
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石油和天然氣類 |
油氣管網主干/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等項目 |
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煤炭類 |
煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目 |
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二 |
交通運輸領域 |
鐵路運輸類 |
列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路”走出去”項目。 |
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道路運輸類 |
公路建設、養(yǎng)護、運營和管理項目。城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項目。 |
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水上運輸類 |
港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養(yǎng)護、運營和管理等項目。 |
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航空運輸類 |
民用運輸機場、通用機場及配套基礎設施建設等項目。 |
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綜合類 |
綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設、運營和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。 |
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三 |
水利領域 |
引調水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項目。 |
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四 |
環(huán)境保護領域 |
水污染治理項目、大氣污染治理項目、固體廢物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤污染治理項目。 |
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湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設、修復及保護項目。 |
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五 |
農業(yè)領域 |
高標準農田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)?；笮驼託獾热r基礎設施建設項目。 |
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現(xiàn)代漁港、農業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國家級農產品批發(fā)市場等項目。 |
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旅游農業(yè)、休閑農業(yè)基礎設施建設等項目。 |
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六 |
林業(yè)領域 |
京津風沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點防護林體系建設、國家儲備林、濕地保護與修復工程、林木種質資源保護、森林公園等項目。 |
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七 |
重大市政工程領域 |
采取特許經營方式建設的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎設施、道路橋梁以及公共停車場等項目。
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2.國家積極推動新型基礎設施建設
新型基礎設施建設是指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等七大領域，涉及到通信、電力、交通、數字等多個社會民生重點行業(yè)。
表4：”新基建”7大細分領域及應用
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序號 |
領域 |
應用范圍 |
區(qū)段 |
相關產業(yè)鏈 |
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一 |
5G |
工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、物聯(lián)網、企業(yè)上云、人工智能、遠程醫(yī)療等 |
網絡規(guī)劃； |
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無線主設備及傳輸設備：小基站、天線、鐵塔、基站射頻、濾波器、SDN/NFV、光纖光纜、光模塊、光纖通信設備； |
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終端設備：終端天線、濾波器、終端射頻材料； |
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運營商。 |
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二 |
特高壓 |
電力等能源行業(yè) |
直流特高壓：換流閥、控制保護、換流變壓器、互感器、直流斷路器、高壓電抗器、電容器、高壓組合、斷路器、避雷器等； |
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交流特高壓：GIS、特高壓變壓器、特高壓抗壓器、550kv組合電器、互感器、斷路器額隔離開關、電容器、避雷器、變電站監(jiān)控等； |
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三 |
城際高速鐵路和城際軌道交通 |
交通行業(yè) |
上游 |
原材料：鐵軌、鐵路配件、軌道工程等； |
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基礎建筑：工程機械（挖掘機、泵車等）、基礎建筑、土木工程、橋、路、隧道、高架、項目承接等； |
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中游 |
機械設備：機車車體、零部件、輔助設備等； |
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電氣設備：牽引供電工程、通信、變電站、變壓站等； |
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下游 |
公用事業(yè)：城軌運營； |
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運輸服務：物流、客貨運輸； |
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其它：航空、公路、港口 |
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四 |
新能源汽車充電樁 |
新能源汽車 |
上游 |
設備生產商：殼體、底座、插頭插座、線纜、充電模塊或充電機等； |
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中游 |
充電運營商：充電樁、充電站、充電平臺； |
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下游 |
整體解決方案商：新能源汽車整車企業(yè) |
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五 |
大數據中心 |
金融、安防、能源、業(yè)務領域即個人生活的方方面面（包括雛形、購物、運動、理財等）。
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基礎設施：IT設備、電源設備、制冷設備、油機、動環(huán)監(jiān)控等； |
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IDC專業(yè)服務：IDC集成服務、IDC運維服務； |
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云服務商：運營商、云計算廠商、第三方服務商等； |
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應用廠商：互聯(lián)網行業(yè)、金融行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)（如能源等）、軟件行業(yè)等； |
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六 |
人工智能 |
智能家居、服務機器人、移動設備/UAV、自動駕駛； 其他行業(yè)應用：加劇、金融、安防、醫(yī)療、企業(yè)服務、教育、客服、視頻/娛樂、零售/電商、建筑、法律、新聞資訊、招聘等； |
底層硬件 |
AI芯片：云端訓練、云端推理、設備端推理； |
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視覺傳感器：激光雷達、毫米波雷達、監(jiān)控攝像頭、自動駕駛攝像頭、3D體感； |
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通用AI技術及平臺
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計算機視覺：人臉識別、語音識別、視覺識別； |
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云平臺/OS/大數據服務：大數據服務、云計算服務、OS、物聯(lián)網平臺等。 |
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七 |
工業(yè)互聯(lián)網 |
企業(yè)內的智能化生產、企業(yè)和企業(yè)之間的網絡化協(xié)同、企業(yè)和用戶的個性化定制、企業(yè)與產品的服務化延伸。 |
上游 |
智能硬件 |
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中游
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工業(yè)互聯(lián)網平臺：邊緣層、IaaS層、PaaS層、SaaS層； |
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下游
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應用場景的工業(yè)企業(yè)：高耗能設備、通用動力設備、新能源設備、高價值設備、儀器儀表等專用設備。 |
(三)建筑業(yè)發(fā)展的新模式
當前建筑業(yè)多種開發(fā)模式逐步明顯，為建筑業(yè)市場開發(fā)途徑提供了保障。
1.規(guī)范政府與社會資本合作(PPP)模式
我國PPP模式的在基礎設施和公共服務領域應用，已經成為重要方式。根據財政部PPP中心發(fā)布的數據，截至2020年2月2日，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計入庫項目9991個、投資額153717萬億元;累計落地項目7159個，落地率71.65%。當然，PPP項目在不同進展階段也存在不同的問題，甚至項目籌資融資難、執(zhí)行落地難、退庫現(xiàn)象時有發(fā)生，帶來一定的負面影響和經濟損失。PPP項目需要研究出現(xiàn)的問題，探討解決問題的途徑，需要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
2.逐步推進基礎設施領域REITs模式嘗試
《中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點相關工作的通知》發(fā)布，規(guī)定了產品定義與結構、管理人與托管人等機構主體的專業(yè)勝任要求、基金份額發(fā)售方式、基金投資管理與項目運營管理、監(jiān)督管理等內容。有望改變傳統(tǒng)基礎設施融資方式，既能有效盤活存量資產，形成良性投資循環(huán)，提升直接融資比重，降低企業(yè)杠桿率;又能拓展新的投資領域，使投資者配置基礎設施資產成為可能，為居民提升財產性收入提供高質量的大類資產。明確具體交易機制、捋順各方主體關系、釋放政策紅利，并注重培育真正具有價值的底層資產，使投資者、地方政府、社會資本方共享改革紅利，從而真正做到盤活存量、帶動增量。
3.建筑行業(yè)轉型升級的創(chuàng)新”變異”路徑
建筑業(yè)是國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，建筑施工企業(yè)是一種企業(yè)業(yè)態(tài)，到底應當稱之為“建筑業(yè)+”還是“建筑施工+”，或是”建筑施工企業(yè)+”?同時這個“+”到底是純加法的加，還是包括”嫁接””鏈接””融合””聯(lián)合”等內涵?(有待商榷)
1)產業(yè)鏈競爭取代企業(yè)競爭”建筑業(yè)+”贏未來
傳統(tǒng)建筑業(yè)產業(yè)鏈很長，能夠拉動很多行業(yè)的產品應用，拉動就業(yè)與稅收，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)涉及行業(yè)涵蓋金融機構、房地產商、設計方、總包方、分包方、設備商、勞務公司、監(jiān)理方、建材生產供應商(含裝飾裝修材料)等，這些行業(yè)都是建筑業(yè)可以上下游延伸和融合的對象。在產業(yè)鏈構建方面，一是向上游延伸，即向建設項目的投融資端靠攏，集合資源，參與項目規(guī)劃、立項，并注重運用金融工具，實現(xiàn)投資、融資、建設一體化。二是向下游延伸，即向建設項目的運營、維護靠攏，使建設資金回籠與運營效果綁定，深耕多個領域，提高企業(yè)競爭力。
(1)建筑施工企業(yè) + 互聯(lián)網或互聯(lián)網 + 建筑業(yè)(整合完善數字建造或數字建筑)。
(2)建筑施工企業(yè) + 全過程工程咨詢?？辈煸O計、造價、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)轉型發(fā)展的迫切動力。
(3)建筑施工企業(yè) + 投資、運營(也就是PPP)。建筑施工企業(yè)應學會協(xié)助政府謀劃包裝項目、梳理篩選項目，提前與金融機構溝通，整合資源，爭取拿到合規(guī)優(yōu)質項目。
(4) 建筑施工企業(yè) + 金融(保理、融資租賃、基金、融資擔保等)。建筑施工企業(yè)面臨生存與發(fā)展的重大轉折，建筑施工企業(yè)應順應大勢、搶抓機遇，實現(xiàn)產融結合。
(5)建筑施工企業(yè) + 科技(新材料、新技術、科技成果轉化)。可同生產材料、設備的科技型企業(yè)合資合作，為企業(yè)產業(yè)版圖增加新的營收板塊。
(6)建筑施工企業(yè) + 城市或園區(qū)運營(城市運營商)。提供“謀劃、策劃、籌劃、規(guī)劃、計劃、比劃”的項目經營管理“六劃”綜合思維模式和設計、投資、融資、建設、招商、運營和維護的一體化服務體系。
(7)建筑施工企業(yè) + 設計、采購(工程總承包)。有實力的施工企業(yè)積極與設計院股權改革或申請資質，向工程總承包企業(yè)轉型或專業(yè)工程總承包企業(yè)轉型。
(8)建筑施工企業(yè) + 房地產。政府在財力緊張的情況下，地方經濟要發(fā)展、要出政績、要搞建設，給地方建筑施工企業(yè)拋出橄欖枝，施工企業(yè)不妨和有實力的開發(fā)商合作聯(lián)合開發(fā)。
(9)建筑施工企業(yè) + 裝配式(建筑產業(yè)化)。裝配式建筑在進度、質量、效率、環(huán)保等方面，較傳統(tǒng)建筑方式有明顯的優(yōu)勢。
(10)建筑施工企業(yè) + 設備租賃。建筑施工企業(yè)一方面有對物資采購和租賃的自身需求，一方面又可以將其作為一個產業(yè)來發(fā)展。
此外，有些建筑施工企業(yè)也在向生態(tài)環(huán)保領域、水利領域、地質災害防治、養(yǎng)老、海外(國際工程)、供應鏈金融、土地整理等領域進軍，我國建筑業(yè)必然要邁上數字化、綠色化、產業(yè)化的高質量發(fā)展道路，只有積極融入產業(yè)鏈延伸、跨界整合中，才能打造產業(yè)縱深服務體系和產品構架體系，贏得廣闊的發(fā)展空間。
2)橫向聯(lián)合、跨界整合，做強做大建筑施工企業(yè)創(chuàng)新模式
近年來，建筑行業(yè)甲乙方的角色越來越模糊，建筑施工企業(yè)與政府角色不同、思維有別，但是為實現(xiàn)同一目標、同一愿景，可緊跟國家政策，學會換位思考，服務地方政府，承擔社會責任。
(1)建筑施工企業(yè) + 專項債。建筑施工企業(yè)和相關機構共同協(xié)助政府謀劃、策劃、包裝符合專項債發(fā)行范圍和政策要求的項目。
(2)建筑施工企業(yè) + 鄉(xiāng)村振興。建筑施工企業(yè)應審時度勢，將生存和發(fā)展空間由城市逐步向廣大鄉(xiāng)村轉移，在鄉(xiāng)村振興的大潮中搶占先機、占領制高點。
(3)建筑施工企業(yè) + 相關機構。建筑施工企業(yè)以乙方視角和甲方思維，協(xié)助地方政府推薦優(yōu)秀的咨詢機構、金融機構、產業(yè)資源等，同時與設計、施工、咨詢、產業(yè)、投資運營及金融機構形成深度合作聯(lián)盟，給政府提供一攬子解決綜合方案。
(4)央企、國企 + 民企混改。目前，“央企+民企”、“國企+民企”、混改的現(xiàn)象非常突出。
綜合服務型建筑施工企業(yè)蓬勃興起、聯(lián)合發(fā)展的時代已經到來。未來對中國建筑業(yè)來說，將是一個格局發(fā)展、重塑的時代。建筑施工企業(yè)要順應形勢、抱團取暖、聯(lián)合發(fā)展，以更快的速度、 更強的行動力來應對市場變化。
四、轉型升級：建筑業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展建議
近年來,建筑業(yè)快速發(fā)展,建造能力不斷增強,產業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力不斷提升,但建筑業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高,工程建設組織方式、企業(yè)核心競爭力、監(jiān)管體制機制、建筑科技創(chuàng)新等方面還存在很多不足。
1.營造良好發(fā)展環(huán)境
規(guī)范保證金管理,嚴禁新設保證金,建筑領域工程建設項目逐步實現(xiàn)各類保函和工程保證保險替代保證金。工程項目竣工前,已繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金,減輕企業(yè)負擔。開展安全生產責任保險制度試點,切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。推行施工過程結算制,加強建設工程價款結算管理,強化工程款支付擔保。加大對建筑業(yè)工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治。規(guī)范建設單位履約,嚴格合同履約監(jiān)管,未按合同約定完成工程款結算的,工程不得交付使用,有關部門不予辦理權屬登記,并將惡意拖欠工程款記入信用記錄,實施信用聯(lián)合懲戒。建立建筑業(yè)重點培育企業(yè)動態(tài)管理制度,采取”政策直通車””服務專員””一對一”等形式送政策上門。
2.深化建筑業(yè)”放管服”改革
加強對已下放權限事中事后監(jiān)管,探索開展部分建筑施工企業(yè)“承諾在先、管理動態(tài)核查”審批試點。優(yōu)化規(guī)范企業(yè)資質、安全生產許可證審批流程,制定房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查管理辦法。精簡注冊人員認證環(huán)節(jié),新設立建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質與安全生產許可證,可提前申請”三類人員”(建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)和特種作業(yè)人員考核認定。工程施工總承包特級,勘察設計監(jiān)理甲級資質企業(yè),房地產一級企業(yè)等,積極支持在設立子(分)公司并申請建設工程企業(yè)資質。
3.幫助企業(yè)做大做強做優(yōu)
加大對地方龍頭骨干企業(yè)扶持力度,定期評選建筑業(yè)重點培育企業(yè)名錄,建筑施工企業(yè)”XX大品牌”,建筑施工企業(yè)XX強,造價咨詢、工程質量檢測、監(jiān)理、勘察、設計、工程總承包、建筑信息模型(BIM)技術應用、全過程工程咨詢各XX強,建筑裝飾裝修及裝配式建筑構件生產各XX強企業(yè)。加快國有建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革,鼓勵與民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組。鼓勵各地成立建筑產業(yè)聯(lián)盟,形成勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應、金融服務等聯(lián)動合作機制。支持建筑業(yè)企業(yè)與央企和大型建筑施工企業(yè)建立聯(lián)合體,共同參與項目建設,聯(lián)合體享受建筑業(yè)重點培育企業(yè)相關政策。采用EPC(工程總承包)等模式投資建設的政府投資項目,同等條件下應優(yōu)先對接建筑業(yè)重點培育企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。
4.加強建筑業(yè)人才培養(yǎng)和用工制度改革
鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地,大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓,加強工程技術人員(含注冊人員)培養(yǎng),支持建筑業(yè)中高端人才引進。工程技術人員取得工程領域不分級別或一級執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報工程系列相應專業(yè)副高級職稱,取得二級執(zhí)業(yè)資格的,可直接申報相應專業(yè)中級職稱。具備條件的總承包企業(yè)和社會機構組織按規(guī)定開展建筑工人職業(yè)技能培訓以及職業(yè)技能等級認定工作,加強職業(yè)技能鑒定站點建設,完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系,制定建筑施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備標準。建立建筑工人管理服務信息平臺,全面落實農民工實名制管理、銀行專用賬戶、銀行代發(fā)農民工工資等制度,制定農民工銀行卡”一卡通”政策,按照”誰用工誰負責和總承包負總責”原則健全工資支付保障制度。
5.推動建筑業(yè)企業(yè)”走出去”發(fā)展
發(fā)揮工程企業(yè)在橋梁、隧道、公路、水利、能源、電力等領域的比較優(yōu)勢,抱團出海,支持新型建筑材料等產品參加國外展會擴大銷售市場。鼓勵相關企業(yè)設立境內外營銷服務公共平臺,為建筑業(yè)企業(yè)走出去提供服務,完善工程建設標準體系。加強工程建設標準交流合作,提升標準水平。
6.推行工程總承包和全過程咨詢服務
加快企業(yè)向工程總承包和全過程咨詢轉型,大力推行工程總承包和全過程咨詢服務,加快構建相關技術服務標準、招標文范本、計價依據、合同范本等配套支撐體系。鼓勵有條件的企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務,鼓勵咨詢單位與國內外工程顧問公司合作。政府投資項目優(yōu)先采用工程總承包和全過程工程咨詢服務;鼓勵非政府投資項目采用工程總承包和全過程工程咨詢服務。
7.加快裝配式建筑發(fā)展
加快推進以鋼結構、混凝土結構、現(xiàn)代木結構為主的裝配式建筑發(fā)展,對已取得國家級或省級裝配式建筑示范基地的生產企業(yè),積極幫助企業(yè)申請相關建設工程企業(yè)資質。各地對以劃撥方式供地的保障性住房應明確全裝修成品住宅比例。政府投資公共建筑項目應在項目投資審批環(huán)節(jié)增加裝配式建筑審查內容。以招拍掛方式供地的建設項目,在供地方案中應明確裝配式建筑相關要求。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系,對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制,并將相關信息向社會公示。
8.加快綠色建筑發(fā)展
著力擴大綠色建筑標準覆蓋率,新建民用建筑全面按照綠色建筑標準進行設計和建設;城市規(guī)劃區(qū)內新建大型公共建筑、國有投資為主公共建筑應按照星級綠色建筑標準進行設計和建設;綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、住宅小區(qū)中按照星級綠色建筑標準進行設計;提高建筑產品節(jié)能標準,建立產品發(fā)布制度。加強和改進綠色建筑管理工作,建立綠色建筑等級、裝配式建筑、可再生能源應用、非傳統(tǒng)水源利用(含建筑中水利用)等綠色建筑控制性技術指標源頭管理部門聯(lián)動機制,推進綠色施工,規(guī)范和優(yōu)化綠色建筑實施階段管理程序,通過先進技術和科學管理,降低施工過程對環(huán)境的不利影響。
9.深化招標投標制度改革
完善招標人決策機制,落實招標人自主權,簡化招標投標程序,開展評定分離制度試點,實施分類監(jiān)管。完善公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設,實現(xiàn)公共資源交易場地、評標等資源互聯(lián)共享,將遠程異地評標常態(tài)化。民間投資的不屬于依法必須招標的項目,由建設單位自主決定是否進入公共資源交易平臺。依法必須招標的工程建設項目必須進入平臺交易,出臺取消招標備案后的監(jiān)管辦法。強化招標主體責任追溯,擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用,將企業(yè)信用評價狀況納入招標條件,依托信用聯(lián)合獎懲平臺,對失信主體參與招標投標活動依法予以限制,對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入,明確招投標中綜合評價法的信用評價權重控制標準。對在脫貧攻堅作出顯著貢獻的企業(yè),招投標中給予信用評價加分。PPP(政府和社會資本合作)項目通過招標方式選定合作方依法能夠自行建設的,可不再進行招標。強化對建筑工程設計團隊和設計方案建筑創(chuàng)意的保護,在評標中突出建筑設計水平優(yōu)先評價導向,鼓勵將企業(yè)質量安全情況納入招標投標評審因素。
10.加快行業(yè)信息化建設
開展“智慧工地”創(chuàng)建,推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、人工智能等技術在設計、施工、運營、維護中的全過程集成應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用,提升建筑業(yè)信息化水平,努力實現(xiàn)建筑物全生命周期管理。深化建筑業(yè)監(jiān)管公共服務平臺應用,優(yōu)化信息共享、發(fā)布,完善相關主題數據庫。推進電子證照,審批服務逐步實行電子化并聯(lián)審查、智能化審批和在線動態(tài)核查。實施工程質量監(jiān)理在線報告制度,實現(xiàn)質量安全在線評估、預警、管控與實地核查結合,實施差異化監(jiān)管。依托數據共享交換平臺,建立網絡化、專業(yè)化、跨部門的建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數據聯(lián)網報送系統(tǒng),開展建筑業(yè)大數據分析。
11.支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)建優(yōu)質工程
加大建筑業(yè)技術創(chuàng)新及研發(fā)投入,推進產學研用一體化,突破重點領域、關鍵共性技術開發(fā)應用。加大重大裝備和數字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度,全面提升工程裝備技術水平。支持企業(yè)創(chuàng)新,推廣新技術、新工藝、新材料、新設備,加強建筑業(yè)新技術和先進工法推廣,支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。企業(yè)從事技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入,符合條件的按規(guī)定實施稅費減免,對企業(yè)實際發(fā)生研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。強化預拌混凝土生產、運輸、使用環(huán)節(jié)的質量管理。出臺促進預拌混凝土行業(yè)、建筑裝飾裝修行業(yè)高質量發(fā)展政策,強化建筑業(yè)產業(yè)帶動和產值入統(tǒng)。
12.加大對企業(yè)的獎補扶持
各級政府將建筑業(yè)納入到產業(yè)扶持專項資金的獎補范圍。創(chuàng)建建筑品質示范工程,加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的支持鼓勵力度。企業(yè)獲得”全國優(yōu)秀工程勘察設計獎”“中國建設工程魯班獎”“中國土木工程詹天佑獎”“國家優(yōu)質工程獎”“省優(yōu)質工程獎”“省優(yōu)質主體結構工程創(chuàng)優(yōu)獎”“省優(yōu)秀工程勘察設計獎”等國家及省部級有關獎項之一,或取得施工特級資質、設計行業(yè)甲級資質、監(jiān)理綜合資質之一,產值、納稅達到區(qū)域前列的,鼓勵企業(yè)注冊所在地政府給予獎勵。裝配式建筑優(yōu)先納入“省優(yōu)質工程獎”“優(yōu)質主體結構工程創(chuàng)優(yōu)獎”“省優(yōu)秀勘察設計獎”培育計劃并予加分。對總部設在本地且年產值超百億元的特級建筑業(yè)企業(yè)、甲級及以上監(jiān)理企業(yè)、綜合甲級設計企業(yè)或央企、省外大型優(yōu)勢企業(yè)在本地設立總部或成立子公司,優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產生活用地。對將總部遷入本地的施工總承包企業(yè),可按照本地招商引資獎勵資金辦法予以獎勵,并優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。
13.強化金融支持
鼓勵金融機構積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的保函、保理、保險和擔保等金融產品。積極開展工程綜合保險及工程質量保險試點,推動以銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農民工工資支付擔保和質量保修擔保;主管部門和建設單位不得拒絕非現(xiàn)金方式提供的擔保,并在招標文件中明確表述;推行工程履約“雙擔保”制度,招標人要求中標人提供履約擔保的,招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。定期匯編發(fā)布國家、省及有關部門支持企業(yè)發(fā)展的補貼、基金、稅收政策,指導建筑業(yè)企業(yè)積極申報,爭取投融資支持。支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。鼓勵對生產經營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸,不盲目抽貸壓貸。發(fā)展綠色金融,助推裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、可再生能源、老舊小區(qū)改造、既有建筑升級等領域高質量發(fā)展。
14.強化建筑質量安全監(jiān)管
加大對建筑工程質量安全責任追究力度,對相關責任單位和個人依法嚴肅查處曝光,強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員,依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。企業(yè)須公開建筑工程項目質量安全信息,接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質量安全社會監(jiān)督機制,支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質量安全訴求。完善建筑工程質量安全投訴和糾紛協(xié)調處理機制,明確工程質量安全投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時限等事項,定期向社會通報建筑工程質量安全投訴處理情況。嚴格控制超高層建筑建設,嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度,加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。推行工程質量安全手冊制度,結合各獎項評選開展工程質量提升行動、工程質量管理標準化、企業(yè)安全標準化、項目安全標準化、安全文明樣板工地創(chuàng)建活動,實施項目示范帶動。落實主管部門監(jiān)管責任和參建責任主體(建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、檢測)工程質量終身責任制,突出建設單位首要責任。
15.強化建筑市場監(jiān)管
持續(xù)規(guī)范建筑市場,加強“雙隨機一公開”和”“互聯(lián)網+監(jiān)管”檢查模式,強化建筑市場“打非治違”。建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度,加強企業(yè)資質、人員資格動態(tài)核查,依法處置“僵尸”企業(yè),依法清理“掛證”人員。完善建筑行業(yè)從業(yè)人員個人公共信用信息記錄。及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,并與全國信用信息共享平臺、省工程建設項目審批監(jiān)管平臺等實現(xiàn)數據共享交換。制定建筑市場主體“黑名單”制度,對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒。加快推進信用承諾制度,修訂完善工程建設市場主體信用評價辦法,將建設單位信用信息,工程質量安全違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內容納入監(jiān)管范圍,實施信用分級分類監(jiān)管。
16.強化行業(yè)自律和統(tǒng)計監(jiān)測
行業(yè)協(xié)會應健全行業(yè)及從業(yè)人員自律機制,積極開展相關政策和標準體系研究,規(guī)范行業(yè)秩序。做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測,結合大數據分析,對建筑業(yè)市場主體狀況、經營情況、行業(yè)規(guī)模、發(fā)展趨勢、政策需求等開展統(tǒng)計分析和研究,定期發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告。
要深刻認識加快建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的重要意義,健全工作機制、強化組織領導、出臺政策措施、突出重點任務、加強協(xié)同配合,確保各項工作部署落地落實。
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